三载之间，平沼泽为良田，化荒芜为沃壤，得田一千三百万亩。
此非天赐，实乃民力。”
写到授田缘由时，欧阳修更是字字千钧：“田者，民之命也。
民得其田，则安居而乐业。
民失其田，则流离而无依。
今以朝廷之田，授于耕垦之民，永为己业，薄税以养之，非市恩也，乃固本也。
本固则邦宁，邦宁则天下安。
荆湖百万之众，既得永业，必为官家世代忠良之民。
民心所向，胜于城池。
民力所聚，强于甲兵。”
他写完之后，搁下笔，起身退后一步。
赵祯走过去，俯身看了良久，然后抬起头来，眼眶竟然微微有些泛红。
“好。”
赵祯的声音有些哑，“永叔，你写出了朕心里的话。”
旨意拟好之后，接下来该走中书门下和三司的会签流程。
辛缜的方案涉及田亩、赋税、水利、户籍等多个部门，按例要经政事堂合议、三司使核账、门下省复核，最后以敕旨形式下发。
韩琦和范仲淹本以为，官家拍了板，欧阳修拟了旨，流程应该走得很快。
可事实证明，他们把朝堂想得太简单了。
旨意递进政事堂的第一天，就被搁在了章得象的案头。
章得象是宰相，老成持重，在政事堂坐镇多年，从来以稳著称。
他看完旨意草稿之后，一句话没说，压在了一大摞待议公文的底下。
韩琦派人去催了一次，章得象回话说“事关重大，需仔细斟酌”。
又过了两天，还是没动静。
范仲淹亲自去了一趟政事堂，章得象正在批阅公文，见范仲淹进来，放下笔，客客气气地让了座，然后不等范仲淹开口，先发制人。
“希文，这道旨意我看过了。”
章得象端起茶碗抿了一口，不紧不慢地说，“辛缜在荆湖北路做的事，我是佩服的。
三年开出一千多万亩田，谁能不服？
可是分田到户这件事，牵涉太大。
你想过没有，荆湖北路的田可以分，两浙路的田分不分？
成都府路的田分不分？
开了这个口子，各地怎么办？
再者，祖制上历来是官庄管新田，现在忽然改成永业田授给农户，朝中百官心里怎么想？
我知道你和韩枢密都支持，官家也点了头，可正因为官家点了头，我才更要说，这事不能操切。
操切了，出了乱子，最后受损失的还是朝廷。”
章得象这番话，句句温和，字字在理，姿态放得极低，但意思很清楚，他不反对分田，但他不赞成这么快就分田。
至于什么是合适的时候，他没有说。
范仲淹在政事堂跟章得象谈了小半个时辰，从辛缜的制度设计谈到三年来华容的成效，从华容的成效谈到全国田制改革的远景，可章得象始终是那副不紧不慢的样子，不顶撞，不反驳，也不松口。
范仲淹知道，这种态度才是最让人使不上劲的。
章得象不是辛缜的敌人，但他是一个保守的、不愿意承担任何风险的老宰相。
在他看来，维持现状比什么都重要。
范仲淹从章得象的值房出来，站在政事堂的廊檐下吹了好一会儿冷风。
他抬头看了看天，天灰蒙蒙的，像是要下雪。
他拢了拢袍袖，转身去了枢密院。
韩琦正坐在案后看边报，看见范仲淹的脸色就知道事情不顺。
“章相那边怎么说？”
韩琦放下边报。
“老调重弹。”
范仲淹坐下来，把章得象的话大致复述了一遍，然后叹了口气，“他不说不办，只说‘仔细斟酌’。
这两个字是朝堂上最厉害的两个字，你说他反对吧，他不反对。
你说他支持吧，他也不支持。
就在那里悬着。
悬一天，两天，十天半个月，等到各方势力都反应过来，反对的声音越来越大，这事儿就黄了。”
韩琦冷冷地笑了一声：“好手段！现在政事堂拖流程，接下来门下省该卡复核了，三司那边再找个理由说账目算不过来，三路齐下，一道旨意能在三省之间走一个月。
走完一个月，再加上朝堂上的口水仗，再多走一个月，甚至永远都走不下去！
等旨意真正发到华容，黄花菜都凉了。
更关键的是，拖得越久，华容那边的压力越大。
那些伸手要田的人可不会等，和尚还在路上，尚书的侄儿还在汴京四处游说，地方上的豪强也在看风向。
我们这边拖一天，辛缜在那边就要多扛一天。”
范仲淹霍地站起来：“不能再让他们拖下去了，我去找官家。”
韩琦一把拉住他的袖子：“你别急，你现在去找官家，章相会怎么想？
他会觉得你在官家面前告他的状，章相是两朝老臣，在百官中威望极高，你把他推到对立面去，得不偿失。
再等两天。
两天之后政事堂要是还没动静，我们在朝会上直接提出来。”
韩琦的判断是准的。
章得象虽然没有松口，但他也没有把事情做绝。
当得知赵祯为此事专门召见了韩琦和范仲淹，而且欧阳修已经拟好了旨意之后，章得象知道自己不能再硬拦了。
他不是反对分田，他是怕出事。
可既然官家铁了心，韩琦和范仲淹也铁了心，他这个当宰相的若再卡着，就成了抗旨。
章得象叹了口气，在政事堂的合议上点了头。
旨意终于开始走流程了。
可流程一走起来，阻力立刻就显了形。
中书省合议算是勉强通过了，但到了门下省复核的环节，速度肉眼可见地慢了下来。
先是门下侍郎说文书格式有问题，需要修改格式。
格式改完了，又说有几个数字需要和三司使重新核对。
核完了数字，又说需要补充一份详细的田亩分配表。
每退回一次，范仲淹和韩琦就补一次材料。
辛缜的方案里本来就有详细的丈量草案和分配表，他们把所有的材料都备齐了，一份一份地往上递，可每次递上去，总会有新的理由被退回来。
韩琦有一天在朝堂外面碰见了门下省的一位给事中，忍不住当面问了一句：“王给事，这道旨意的材料已经补了三次了，你们门下省到底还要什么？
不妨一次说清楚，我们一次补齐。”
王给事倒是客气，拱了拱手，笑着说：“韩枢密息怒，不是下官故意刁难，实在是事关重大，一千多万亩田的分配方案，田亩数、户口数、税额、水利归属，哪一项都不能出半点差错。
门下省复核，就是要确保万无一失，您放心，应该很快了。”
韩琦看着他那张滴水不漏的笑脸，知道再争下去也没用。
这不是技术问题。
这从来就不是技术问题。
说是很快，实际上又是遥遥无期，离旨意递进政事堂已经过去了半个多月。
半个多月的时间里，朝堂上的氛围一天比一天微妙。
御史台那边已经有了零星的弹章，措辞还比较克制，但方向已经很清楚，集中在“以朝廷公田私相授受”和“有违祖制”这两条上。
内侍省那边倒是没有公开表态，但宫里传出来的风声说，某位中侍私下里说过一句“辛缜把官家的田拿去送人，倒是大方”。
这句话传到赵祯耳朵里，赵祯只是冷冷地说了一句：“朕的田，朕愿意分，轮得着别人替朕心疼？”
话虽这么说，但压力是实实在在存在的。
赵祯终于忍不住了。
朔日大朝会上，文武百官分列左右，按班次站定。
赵祯端坐在御座之上，听着礼官按部就班地宣读朝会议程。
等议程走到一半的时候，赵祯忽然抬了抬手，打断了正在汇报的户部尚书，然后让内侍把一份文书从御案上拿了起来。
“荆湖北路授田敕旨，”赵祯的声音不大，但整个大殿都听得清清楚楚，“经政事堂合议、三司核账、门下复核，已在三省之间走了大半个月。
朕就想问一句，这道旨意，还要走多久？”
大殿里安静了。
那种安静不是普通的安静，而是一种所有人都屏住了呼吸的、被某种东西压住了的安静。
三省的主官们互相交换了一个眼神，没有人站出来说话。
门下侍郎低着头，盯着自己的靴尖，仿佛那上面有什么极其有趣的花纹。
三司使旁边的副使悄悄地往后挪了半步，把半边身子藏在廊柱后面。
赵祯等了片刻，没有人应答。
他忽然冷笑了一声，那声冷笑在安静的大殿里格外刺耳：“朕知道了，这道旨意不是程序走不完，是有人不愿意让它走完。
有人觉得辛缜把田分给灾民，坏了规矩。
有人觉得灾民只配当佃户，不配当田主。
有人觉得这田应该分给他们，而不是分给那些种田的人。”
他的目光从百官的脸上缓缓扫过，声音一字一顿，“你们拦这道旨意，用的理由是什么？
格式不对？