他们把老弱病残裁了也就罢了，把那些只是悟性不高、学新战术慢一点的也裁了！
这些人上了战场也是能扛枪冲锋的，现在全扔给了厢军。
厢军的编制本来就臃肿，这一下再塞进去这么多裁下来的禁军，膨胀太大了。
这般一来，我们怎么跟三司交代！怎么跟政事堂交代！怎么跟陛下交代！”
辛缜坐在公案后面，听王素一口气把火发完，然后端起茶碗喝了一口，不紧不慢地把茶碗搁下，起身拍了拍这位老搭档的肩膀：“王枢副，你别急。
裁军汇总表我也看了，数字确实比预估的大，但我反而觉得这是好事，各军这次是动了真格的。
你想想，禁军的兵员素质一直是我们最头疼的问题。
以前裁军裁不动，是因为没有演习考核这个抓手。
现在各军自己也知道，带着一群拉不开弓、学不会战术的士兵上战场，不光打不赢仗，还会连累全军。
他们借着这次裁军指标主动做了一次彻底的整饬，把真正能打仗的骨干留下来，把不适合新式战术的淘汰掉，这难道不是我们一直想做的事吗？
至于战斗力，你在西北打了十几年仗，应该比我更清楚，一支小而精的部队，远比一支大而散的部队能打。
那些被裁掉的士兵不是没有用，他们只是不适合在禁军里担任作战任务。
但他们在厢军里，会有新的用武之地。”
他停了一下，转身从案头拿起那份交通干线路网规划图，在王素面前展开。
图上那四条粗重的红线从汴京出发，往东南、往西、往南、往沿海延伸，像四条即将贯通帝国血脉的大动脉。
“王枢副，你看看这个。
大运河升级、西线驰道、荆襄运河、沿海港口疏浚，这些工程马上要全线铺开。
每条线都需要几万甚至几十万的人力。
禁军裁下来的人，对禁军来说是包袱，对工程来说却是宝贵的劳动力。
这些人在军营里待过，有纪律观念，能服从指挥，到了工地上比临时征发的民夫好用得多。
所以厢军不怕人多，我们现在就怕人不够。
你担心的冗兵问题，在我的规划里正好是人力储备，有多少人，我就能往工地上塞多少人。”
王素愣了好一会儿，目光在那张规划图和裁军汇总表之间来回扫了两遍，脸上的怒气渐渐消了下去。
他重新拿起裁军汇总表翻了几页，然后放回桌上，语气缓和了不少，但还是带着几分忧虑，道：“你说的也有道理。
不过，厢军本来就有近七十万人，加上裁下来的这些，总数已经超过百万了。
这么多人，良莠不齐，不好管理。
禁军裁下来的还好歹有军营纪律打底，可厢军里本来就有很多老弱病残、充数的罪犯、挂名吃空饷的闲人。
这些人你要是不管不问，直接拉到工地上去，非但干不了活，反而会成为整个工程最大的隐患。”
辛缜把规划图卷起来搁回案角，重新坐回椅子上，两只手交叉搁在桌面上，表情变得比刚才认真了许多：“你说到点子上了。
所以我说，裁军只是顺便，我真正要动的，就是厢军。
厢军现在这几十万人的状态我很清楚，役兵，在地方上打杂站岗，地位低下，士气全无，编制臃肿，成分复杂。
这样的人拉到工地上去，效率低下还是小事，出了安全事故、闹出群体事件才是大事。
所以厢军也要精简，不是简单的裁人，而是一场从头到尾的整编。”
王素微微一怔，显然没想到辛缜会提出厢军也要精简。
他皱起眉头，身体微微前倾，语气里带着几分不解：“厢军也要精简？
辛枢密，你刚才不是说这些工程需要大量人力、不怕人多吗？
怎么又要精简了？”
辛缜摇了摇头，语气很笃定：“精简跟人多不矛盾。
我说的精简，不是把厢军的总数砍掉多少，而是把那些根本干不了工程的人清出去。
你想想，这些工程很多在崇山峻岭、沼泽滩涂上施工，作业环境极其恶劣，夏天在齐腰深的水里挖淤泥，冬天在冻土上打桩，暴雨天照样要架桥，塌方了照样要抢险。
这样的环境，老弱病残上去，很可能就出不来了。
我们必须对这些人负责，不能明知道他们干不了还硬塞到工地上去送死。”
他顿了顿，把语气放缓了些，“精简出来的人，朝廷不会不管。
愿意回家的，发给遣散费，让他们回原籍务农。
无家可归的，可以安排去荆湖北路圩田，那边还有几百万亩新田等着开发，自然条件比工地上好得多，土质肥沃，气候温和，又有现成的水利设施和安置村，他们去了就能安家落户，比在厢军里熬日子强。
所以精简不是甩包袱，是把人放到更合适的地方去。
留下来的人，必须是年轻力壮、能吃苦耐劳、有一定手艺基础的青壮，这些人，才是我们真正需要的工程兵。”
王素靠在椅背上，把辛缜这番话在心里翻来覆去地掂量了好一会儿。
他在西北带过厢军修堡垒、挖壕沟，那些上了年纪的、身体不好的士兵在工地上累倒、病倒甚至出事故的情形他都亲眼见过，辛缜说得虽然冷酷，但确实是实情。
他缓缓点了点头：“你说得在理。
那就按你说的办，厢军也精简，清退老弱，保留青壮，编成工程兵。”
“不光是这样。”
辛缜从抽屉里拿出一份早准备好的文稿，推到王素面前。
文稿的封面上用端端正正的楷书写着几个大字，“厢军整编为军工营方案”。
王素翻开第一页，只看了几行，眉头就又皱了起来，倒不是因为反对，而是因为这份方案的内容远比他想象的要宏大和深入。
辛缜站起来，走到墙上挂着的那幅全国舆图前。
他的手指从汴京出发，沿着那条往西北延伸的红线缓缓移动，经过洛阳、长安，停在秦州的位置上。
他的声音在安静的值房里显得格外清晰：“王枢副，裁军也好，整编厢军也好，都不是最终目的。
我们最终的目的，是要打造一支有战斗力的工程部队。
工程部队也是部队，不是简单的工程队。
你想想，将来有一天我们要收复西北，大军翻越陇山，前面是西夏人的堡垒，后面是崎岖的山路，粮草运不上去，桥梁被敌人烧了，城墙挡在前面，这时候，谁去架桥？谁去挖地道？谁去用火药炸开城墙？
靠民夫吗？民夫没有军事纪律，一听到喊杀声就跑了。
靠禁军吗？禁军是打仗的，架桥爆破不是他们的专业。
所以我们必须有一支自己的工兵部队，平时修路架桥，战时逢山开路、遇水架桥、攻城爆破。
这支队伍，就是我今天要打造的厢军。”
他把手指从舆图上收回来，转过身看着王素，目光里有一种王素在战场上见过的那种冷静而炽热的笃定，“这支工程部队，平时是修路架桥的铁军，战时能冒着矢石在一炷香之内架起浮桥，或者用定向爆破瞬间撕开城墙。
这才是我们裁军整编的真正目标。
裁撤老弱、精简编制、重新编练，所有这一切，都是为了打造这把能在任何恶劣环境下都能‘令行禁止’的工程尖刀。”
王素沉默了很久。
他低下头，把辛缜那份方案从头到尾仔细翻了一遍。
方案里密密麻麻地写着编制架构、训练大纲、考核标准、专业分工的详细设计，每一条都有具体的数字和时间节点。
他翻到最后一页，看到辛缜用炭笔在页脚写的一行小字，“荣誉养其气，严刑正其纪，分工精其业，算学增其智。”
他把这行字默念了两遍，然后合上方案，抬起头来看着辛缜，用一种在西北前线养成的直来直去的语气说：“辛枢密，这套方案我在任何兵书里都没见过。
但我带过兵，修过工事，知道工程和打仗是两回事，能把这两件事捏在一起还捏得这么严丝合缝的，只有你。
我尊重你的专业，这事，我全力配合。”
一场轰轰烈烈的改编，就此拉开了序幕。
辛缜的方案被正式定名为“厢军整编为军工营条例”，由枢密院下发至汴京最近的几支厢军，集合到陉山演习基地进行第一批改编。
各禁军都有裁军名额，现在轰轰烈烈裁军之后，招了新人正在自己的基地里玩命的训练呢，这军演基地正好空出来了。
条例的第一阶段，便是“清源与选锋”，彻底清退厢军中的老弱病残、充数罪犯和挂名吃空饷的闲人，同时在各地公开招募精壮农家子弟、矿工、石匠、木匠，以优厚军饷吸引有手艺的青壮入伍。
这是整个整编计划的第一步，也是最难啃的骨头，厢军的名册向来是大宋军队体系中最混乱的一本账，吃空饷的、冒名顶替的、犯事充军的、混日子的，盘根错节，牵涉到无数地方官吏和地方豪强的利益。
陈平负责带人清理旧籍，核查组每到一处便封存名册和粮饷账本，在校场上逐一点名核验。
点名过程中，那些从未出现过的人名一一暴露，有的名字已经死了好几年还在领粮饷，有的名字是当地官员虚构出来的“影子兵”，有的名字对应的人正在几百里外的老家种地，根本不知道自己“被当兵”了好多年。
吃空饷的名额被一笔一笔地勾销，冒名顶替者被当场解除军籍并追回冒领的粮饷。
这一轮清查下来，各地厢军名册上被划掉的名字有好几万之多，仅汴京周边几个营就清出了上千个“影子兵”。
辛缜对此早有准备，提前跟赵祯和韩琦通了气，拿到了政事堂和枢密院的联合授权。
几个被查出来的军头被当场押送地方衙门处置之后，阻力顿时小了很多。
在清退的同时，招募也在紧锣密鼓地进行。
招兵处的布告贴遍了各州县的要道、渡口、矿场和石匠行会。
布告上写得明明白白：新募军工营士兵月饷高于禁军，额外发放技术津贴。
服役满一定年限后可授低级武散官，表现优异者全家减免徭役。
应募者在招兵处门口排成长队，考核合格者当场签发入伍文书。
入营仪式是辛缜亲自设计的，各军工营驻地统一举行“授旗礼”，每个营都在校场上列队，由枢密院派来的代表授予专属军旗。
士兵们换上特制的深灰色戎服，宣读统一的誓词，拿到刻有姓名和番号的铜制身份牌，以及除了腰刀之外配发的斧、锯、镐、铲等工程工具。
许多士兵拿到号衣和工具之后，捧在手里翻来覆去地看，脸上带着一种以前当厢军时从未有过的东西，自豪。
清退和招募完成后，辛缜紧接着推进了第二阶段的改革：编制与专业分工。
他在枢密院值房里连续工作了好几个昼夜，亲自设计军工营的编制架构，在指挥一级编制下设立专业化分工的都。
逢山都负责定向爆破与开山掘进。
遇水都负责水文测量、浮桥架设和堤坝合龙。
夯土都负责标准化版筑和筑城工程。
神机都负责设计维护重型器械和工程机械。
都以下是匠火，每十人编为一个匠火，十火为一队，施工时按工序流水作业，匠火与匠火之间衔接紧密，像齿轮咬合一样配合推进。
随后进入第三阶段的改革是“律法入技，以技练兵”，把施工动作操典化，把工程质量标准与军事法律挂钩，同时引入严酷的对抗训练。
辛缜亲自起草了《军工营施工操典》，把每一种工程作业分解成若干个标准化动作。
他还立下铁律：堤坝、城墙等关键工程不合操典标准者，负责该工序的匠火长按军法处置，全火连坐，绝不轻饶。
铁律下达时，辛缜亲自到训练场上监督，命人当面砌了一段不合标准的墙，然后让匠火长自己用锤子把墙砸掉，站在废墟上当众检讨。
从那以后，军纪俨然。
基础训练完成后，辛缜引入了全天候对抗训练和“苦训法”，专挑暴雨夜演练架桥渡河，专挑严寒冰冻时演练开山取石，让士兵在最恶劣的环境中建立肌肉记忆。
第四阶段的改革是“技术侦察与算学加持”，让军工营掌握核心技术能力。