票拟——诏曰：不许。
下头还给出了理由——‘各边既设军屯，又有各府每年输运的粮草，天顺以前本无户部发年例银的规矩。此例始于成化二年，不过是彼时天灾人祸，事变频发，才作权宜接济之计。谁料此后竟成岁定常例。如今年年奏报饷银不足，难道没有盗取浪费的弊端？’
以及要求——‘户部会同多官严查原委，从公商议出经久可行的长策再来奏报。’
苏录一看这道票拟，就知道是刘公公一心缩减国用的结果。
但要判断这票拟，到底妥还是不妥？却不能靠‘俺觉得’，那跟刘瑾有何区别？
苏录便采用后世的‘三级审查制度’，再结合实际情况，一级级考虑，一步步判断，来得出相对客观的结论。
第一优先级，要先规避刚性风险——考虑突然停发年例银，会不会立刻引起大乱子？
一句‘不许’，关系着数十万九边将士的生计、大明北境的安危。稍有不慎，便是边军哗变、蒙古入寇的危局！大明内部已经乱成一锅粥了，绝对不能再起外患了！
为此，必须查清三件事：
一要查清各镇边防压力，蒙古各部有没有大举入寇的危险？
二要核实各边军屯的实际收成与仓场存粮。
三要调查边军的欠饷情况与军心现状。
但凡查实边情紧张、仓粮不足、军心不稳，这道‘停发年例银’的批红，便是自乱阵脚的昏招，当然大大的不妥！
~~
若第一层三项核查均无风险，再进入第二层，检查批红的核心理由，到底站不站得住脚——年例银的发放，是否真的存在‘盗取浪费’的弊情？
同样要逐项查清三件事：
一要调查年例银的来龙去脉。天顺以前无此成例，成化年间为何定为常例？此前有没有停发，或者提请停发的先例？若有，最终结果如何、引发了什么后果？
二要核查往年的年例银，到底花去了何处？是否真的用在了边镇买粮、官军俸粮上头？
三要摸查弊政的源头到底在何处？若真有‘盗取浪费’，是边将贪墨，有司克扣？是镇守太监中饱私囊？抑或是程序有漏洞？
只有查明这三事，才能判断年例银到底该不该停。
~~
前两层都核查清楚，确有停发的依据，还要进入第三层级，审查这项政令本身是否妥当可行。
依旧要逐项考量三件事：
一是考量政令的时序是否妥当。到底是‘先停发年例银，再令户部查究定策’，还是颠倒顺序，先查究定策，再决定是否停发更合适？
二要判断‘会同多官查究’，有没有可行性？这种户部牵头多官会议，会不会沦为各衙门推诿甩锅，最终不了了之？
三要预判停发年例银的连锁反应。比方停发之后，会不会导致边军逃兵激增？使边将加倍克扣士卒？影响边军长期战力？
但凡有一项隐患难消，便要仔细权衡国库盈亏与边防安危，看看停发到底是利大于弊，还是弊大于利？唯有明显利大于弊、长远来看亦是如此，才可放行。
苏录一来确实是刚刚审核披红，诚惶诚恐，如履薄冰。
二来他深知祖宗成法就像‘屎山代码’，哪怕千疮百孔，只要还能勉强维系运转，就最好不要改动。稍有不慎，便是牵一发而动全身，惹出难以预料的祸端……
尤其这种关乎边防的旧制，但凡要改，必须要通盘考虑，慎之又慎。
~~
苏录将这些问题，抛给秘书班子，令他们逐项调取文册、核实情状。
众人不禁头大，朱子和亦面露难色，“大人，这一项项逐一核实，要调取的文册遍及户部、兵部、都察院、内阁大库，最快也得十天半个月，这还是他们配合的情况下。”
“我来协调各衙门，”苏录却坚持道：“万事开头难。我们两眼一抹黑，肯定事事都要落实。尤其这种关乎九边安危的大事，长考理所当然，总比落子无悔、酿成大祸强。”
顿一下又强调道：“我们既然替皇上守这最后一道关，就得禁得起时间的考验！”
李奇宇忍不住叹道：“理是这个理儿，可大人这么审奏章，也太劳神劳心了。”
“而且有些奏章十万火急，容不得我们慢慢来。”苏淡也提醒他。
“你们说的都有道理，确实不能这么一本一本的看，还是得拿个章程出来，”苏录赞同地点点头：“单打独斗要不得，还得依靠组织的力量解决难题。”
于是他便将奏章先搁到一边，跟秘书班子认真探讨起覆审的流程来——
朱子和先铺开纸笔，逐条列明目前的奏章流转规程，作为参考：
凡内外衙门、文武官员所上奏疏，先由通政使司统一收掌，验封登记、分门别类；
再送内阁，由大学士依事体票拟建议；
票拟毕，呈送御览，圣上无异议，再发司礼监依票批红，是为红本；
批红既定，例送六科发抄对应六部、都察院及地方相关衙门奉旨施行。
虽然眼下这规矩已被刘瑾破坏，但詹事府自然不可能承认刘瑾的新规矩。
此外，发抄各衙门施行的是抄本，而红本原件，则收藏于内阁大库。六科还会另录一册，收于本科库中，以备编纂查考，称‘录书’。
并且，凡题本中的批红圣旨，皆由内阁当值中书，逐件汇抄成册，合订为《丝纶簿》，取‘王言如丝，其出如纶’之意。世代存档，以供史书。
“大体就是这样一套流程，从通政司收文到落地施行、存档备查，环环相扣，十分严谨。”朱子和搁笔道。
“我们得好好寻思一下，怎么能无痕嵌进这套程序中。”苏录一手托腮，看着他写的流程，“皇上说是让咱们帮着看看，但兹事体大，必须要一板一眼，规规矩矩，不然很容易坐蜡。”
“那当然。”众人深以为然，这可是在审查诏旨啊！容不得一丝马虎。
他们便围坐案前，你一言我一语斟酌半日，草拟出一套审覆规程：
第一步曰‘收文核验’。
红本送来之后，由詹事府主簿厅签收，并逐一核对：有无内阁票拟；有无司礼监批红；文书是否完整？
并建立档案，编号存档……其实最好是抄一份留底，但皇帝没授权，最好不要自己加戏。否则很容易授人以柄，所以暂时只做登记，不另抄录。
主簿厅还要干一件事，就是根据奏疏的轻重缓急，给每一本设定一个合理的办结时限，以免误了大事。
第二步曰‘分房初审’。抽调干练属官，对应六部成立六房。各房收到主簿厅流转来的奏疏后，以‘三三审核法’对批红进行初审——
看是否违反祖制律例；
看是否有欺瞒、枉法、滥权；
看是否害民、虚耗国库；
看是否前后政令矛盾；
看是否会引发舆情。
初审完毕，初审官视情况给出初审意见，分为三档——
‘妥’即建议通过。
‘欠妥’即大体没问题，只有部分没考虑周全，还有修改的余地，不用全盘推翻。
‘不妥’则是完全错误，必须全盘推翻！
不管哪一种意见，都需要给出充足理由。这样一来，可以让初审官认真负责，审慎对待每一本批红。二来，也可以锻炼队伍，帮助詹事府的骨干迅速成长起来。
第三步，交苏录覆审。
所有初审件都会汇总到苏录那里，由他来判断——是放行还是打回。
之所以不叫终审，当然是因为不能僭越了。
因此流程还有第四步——苏录会将覆审结果禀报皇帝，由朱厚照来做最终决定。
他才不会像刘瑾那么傻呢。哪怕皇帝每天只听一两件事，他也会坚持汇报的。不然早晚也会落个刘公公那样的擅权专政的恶名……
想到‘擅权专政’，苏录不禁哑然失笑，自己这才第二年当官，怎么就跟这四个字联系上了？
但当皇帝把批红审核权交到他手里，他和詹事府就真真切切要迎来质变了！
就像师公说的那样，只要能顶住接下来的狂风暴雨，詹事府便能成为新的门下省！
而门下省的长官，历来都是宰相之一……
虽然自己确实太过年轻了。
但既然有年轻的天子，为什么不能有年轻的宰相？
这可是一切皆有可能的正德朝，就看你敢不敢！
既然要做前无古人的大事，就得抓住机会，舍我其谁？！
干他！
第六五八章 青云直上两万里
朱厚照今儿起得格外晚，都到晌午头了才磨磨蹭蹭爬起来。
“昨儿夜游太爽了，要不是二伴儿念叨，差点就熬个通宵，”他一边用膳，一边兴致勃勃跟苏录念叨：“朕才发现，好多禽兽都是夜里才来精神，比白天好玩多了，回头带你一起瞧瞧。”
“噗……”苏录差点没一口汤喷出来，怎么感觉这话怪怪的？
“怎么了？我说得不对吗？”朱厚照奇怪地看着他。
“没有没有，臣很期待。”苏录连忙接过帕子擦擦嘴，腹诽道：‘我白天替您卖命，晚上再陪您夜游，合着我是不用睡觉的？’
朱厚照也想到这一点，有些不好意思道：“那些奏章看了吗？听张永说，你挺不乐意接这摊子的？”
“嗯。”苏录点点头，坚定摇头道：“皇上应该自己看的。”
“好兄弟，你就帮帮我吧，拜托拜托！这玩意儿实在太枯燥了，我是真看不进去啊。”朱厚照拱手央求道：“你就不一样了，天生就是干这个的料！”
“皇上，这种事儿没有天生的……”苏录一脸无奈，“忙不过来还在其次，主要是干系太大。我这小鼻子小眼小模样，哪能担得起呀？”
“有什么担不起的？”朱厚照见他语气松动，马上一拍桌子，给他打气道：“你是朕的秘书，朕把差事交代给你，难道不是天经地义？你只管放手去做，活儿你来干，锅朕来背！”
“唉……”苏录叹了口气，终于松了口：“行吧，为皇上分忧是我的工作，推辞的话臣也不多说了。但有一桩——臣得跟皇上约法三章，请皇上务必答应。”
“你说你说。”朱厚照连忙点头。
“第一，臣和詹事府只是给皇上提供参考建议，最终的决断权，始终在皇上手里。皇上但凡有半点不满意，随时可以叫停詹事府的覆审。”
“好说好说。”朱厚照点点头，笑道：“其实你都是脱裤子放屁，我啥时候不是听你的？”
“这叫丑话说在前头。”苏录权当没听见他后半句。
“好吧，你再说。”朱厚照端起饭碗边吃边听。
“第二，既然决断权在皇上手里，那皇上理所应当，每日得听臣做一次奏章简报。哪怕只听半个时辰也无妨，臣一定尽量言简意赅，只拣要紧的说；尽量说得明白些，不让皇上云里雾里。”
“行吧，汇报一定要说人话，不要故意掉书袋，搞得人听不懂。”朱厚照同意了，又笑道：“那干脆就用膳的时候汇报，不浪费时间。”
“……”苏录强忍住吐槽的冲动，给你汇报国家大事，你嫌浪费时间？合着斗鸡斗蛐蛐才是正事？
当然这就把天聊死了，苏录便道：“臣怕皇上听了吃不下饭。”
“那可不行，皇上还长身体呢！”张永闻言忙道。
“倒也是……”朱厚照摸了摸下巴。确实，现在的奏章十有八九都是坏消息，这也是他不想看的原因。
皇帝心善，见不得老百姓受苦，所以看都不看……
他寻思了一会儿，方道：“那行吧，以后就每日你散值前，过来一趟，给我讲一讲。不过半个时辰也太久了，跟你说实话，你讲正事儿超过两刻钟，朕就什么都听不进去了……除非能跟说书讲故事似的，听个通宵我都不带累的。”