县里的官员遇事可以找州，可州里的官员遇事只能找中枢。
这样的情况下，中枢的确对方有很强的统治力，但运转效率却很慢。
中枢处理几十个州，还心有余力，可两百余州，只能顾此失彼，等着排队。
可真等到中枢处理完，黄瓜菜都凉了！
就像朱骁之所以每日政务堆积如山，就是如此。
全国二百余州动不动就上书，剿匪、修路啥的，都得请示朝廷。
朱骁一直犹豫的，便是如何划分行政区、设立什么样的制度。
历史是进步的，既然到了如今这个地步，肯定不能重回唐朝旧制。
他能参考的，便只有后世的宋、元、明。
如宋朝，采用的是二府三司制：中书门下（行政）、枢密院（军政）、三司使（财权）。
元朝采用的是一省两院制：中书省（总理政务），设左右丞相统领百官。
枢密院掌军事机密与兵权，战时设行枢密院、御史台（后改南台、内台）为中央最高监察机构。
相比起宋朝，元朝的财权归中书省统一管理，这就导致丞相的权力极大！
日后更是滋生出燕铁木儿、伯颜等权臣专权。
明朝则采用内阁制，皇帝直接统领六部，内阁大学士仅备顾问协助。
这就导致，再也不会滋生出宰相专权，极其依赖皇帝。
可以说，天子强则国强；天子弱则国弱！
地方上，宋朝设立路（不是正式政府）、州、县三级。
路不设单一老大，而是设置四个互不统属的机构。
转运使司（漕司）：主管一路的财赋运输，同时负有监察州县官吏的职责。
提点刑狱司（宪司）：主管一路的司法、刑狱和监察。
提举常平司（仓司）：主管一路的常平仓、赈灾等事务。
安抚使司（帅司）：主管一路的军事和边防，通常由本路最重要的州府长官兼任。
这四个机构各自独立，直接对中央负责，共同分割了地方的行政、财政、司法、军事大权，有效地防止了地方势力坐大。
但没有唯一的老大，导致行政效率极其低下，相互推诿之事屡见不鲜。
元朝地方上，设立行省、路、府、州、县五级。
最高之人，为行省丞相，总管全省军政财大权，下设左右两大丞相。
设左右丞相，一般是高配。
大部分行省的最高长官，乃是平章政事（负责总理地方政务）、参知政事（行省的属官，相当于今天的高官助理）
至于丞相，只有在战略地位极其重要，或辖区事务极其繁剧的行省，才会设立。
（有丞相的行省，平章政事便是小弟）
但无论如何，总归是有最高的老大。
明朝地方上，设立省、府、州、县四级。
如宋朝般，同样没有最高的长官，设立布政使司(民政)、按察使司(刑名)、都指挥使司(军事)分权。
没有任何一项制度是完美的，只看如何取舍。
宋朝的制度优势为：有效地防止了权臣篡位和武将造反（两宋300年无内乱篡位）
地方无力对抗中央，彻底解决了唐末五代藩镇割据的问题；文官系统成熟，制度运转稳定。
缺点：行政效率极低，决策缓慢，遇事推诿；军事上‘兵不识将，将不识兵’，战斗力被严重削弱；冗官冗费严重，财政负担沉重。
元朝的制度优势为：行政效率极高，行省制度便于快速调动全国资源。
军事指挥统一，对外征战力强；制度简洁，没有宋朝那种叠床架屋的复杂结构。
缺点：地方行省权力太大，容易割据；缺乏对权力的有效监督，腐败横行。
明朝的制度优势为：皇权达到顶峰，皇帝真正掌握了所有权力！
缺点：制度运转高度依赖皇帝个人能力，明太祖、明成祖时效率极高，明中后期皇帝怠政则陷入瘫痪。
内阁无实权却要承担行政责任，导致党争激烈；废除丞相后，皇帝工作量极大，非强力君主难以胜任。
朱骁取出一张新纸，一边书写，一边眉头紧缩。
他肯定不会采用元朝的制度。
天下才刚一统，怎么可能放权对方，那不是纯纯让地方造反吗？
宋朝同样不行，太过冗杂，日后如何开疆拓土，稳定基业？
...
日落西陲，昏黄的光芒透过门楣铺撒殿内，将朱骁的影子拉得又长又淡。
几名宫人轻车熟路地点燃油灯，烛火跳动，将殿内重新照耀得明亮起来。
吕蒙正三人瞥了一眼天色，朝御座上的朱骁拱了拱手，起身离开殿内。
殿内的沙沙声烟消云散，只留下轻微的呼吸声。
朱骁的动作一滞，眉头紧锁，笔尖悬在半空，始终没办法继续写下去。
他的目光死死盯着舆图上的藩镇，眼中仿佛有无尽的怒火。
想要推陈出新、改革制度，前提条件，那就是必须革除节度使制度！
否则，无论制度多么完善，都难以推行。
政策到了地方，是听更高一级的衙门，还是听节度使的？
必定会爆发出剧烈的冲突，甚至会演变成武力！
如今大明的藩镇，由朝廷直辖的，足足有十七位，且皆手握重兵。
实打实的实权派！
西川节度使折德扆、凤翔节度使冯牧、静难节度使王宣、朔方节度使卢昭、永安节度使郑学义、武贞节度使薛居正、武平节度使李廷圭。
山南东道节度使罗茂、荆南节度使袁英武、河东节度使折御勋、昭义节度使任阳、义武节度使向拱、淮南节度使高怀德。
彰义节度使张令铎、晋州节度使王武；天平节度使林达、天雄节度使符昭愿。
若非朱骁平定江南、江东后，顶着压力不新设节度使，大明的藩镇，能达到三十位！
这十七个藩镇，兵力或多或少，但加起来足足高达二十余万。
这还只是明面上的数字，要是真打起来，顷刻间便能拉起四五十万的军队！
其中，最强的，便是西川、山南东道、天雄、淮南、河东五大藩镇。
新设立的藩镇，如义武、昭义等，才刚刚两三年，可老牌藩镇，如凤翔、荆南等，早已六七年之久，根深蒂固。
朱骁眼眸微闪。
他原本是想收复幽云十六州后，再对藩镇动手，但现在看来，是不是应该提前了？
可他始终下不了决心。
藩镇哪怕再专权，名义上还是归顺朝廷，打仗的时候能调动。
万一稍有不慎，内部大乱，北伐之事，便只能一拖再拖。
究竟是先安内，还是攘外，朱骁陷入了抉择。
他沉声道：“唤二弟前来！”
不多时，一身紫袍的马彪快步走入殿中。
他抱拳道：“拜见陛下！”
“其余人都退下。”朱骁招了招手，“二弟，到为兄身边来。”
“吱呀——”
伴随着殿门关闭的声音，殿内鸦雀无声，只有马彪沉稳的脚步声，一下一下，踩在金砖上。
马彪下意识瞥了一眼御案，瞳孔猛然一缩。
十余张绢纸随意铺展，上面密密麻麻写着一些他看不懂的官职名称。
最重要的是，一张绢纸上赫然罗列着十七名节度使的名字，几个名字上更是被红笔画了个触目惊心的“×”！
马彪心中一凛。
原本皇帝深夜唤他前来，肯定是有要事发生，如今看来，恐怕是了不得的大事。
朱骁忽然握住马彪手掌，凝声道：“二弟，禁军中，朕最信任的人便是你。”
“你告诉为兄，藩镇、北伐，何以为先？！”
马彪眉头顿时拧成川子，垂着脑袋不知道再想什么。
朱骁也不催，只是安安静静看着对方。
烛火在两人之间跳动，将影子投在墙上，一高一矮，交叠在一起。
良久，马彪声音沙哑道：“陛下，这十七个藩镇，是由您亲自任命的。”
昔年大明入主开封后，中原、山东一带还有七八个零散的藩镇，后来都被废除。
这倒是没有造成什么影响。
毕竟，这些藩镇节度使都是周宋所提拔，被废除乃是情理之中。
朱骁目光如刀，一字一顿：“朕问的是，藩镇、北伐，何以为先？”
马彪深深看了一眼朱骁，确定对方真的动了杀心，方才吐露心声：
“藩镇，当为先！”
“为何？”朱骁追问。
马彪寒声道：“藩镇，靠不住！”
“洪武五年，朝廷挥师北伐，陛下亲率禁军进取北汉，平辽州、定辽援、破晋阳，可谓气吞如虎！”
“而河北藩镇联军，却被打的溃不成军，除却其战力不如辽军外，最根本的原因，便是藩镇上下皆不愿卖命！”
他顿了顿，补充道：“哪怕他们是您的亲兵出身、从龙之将。”
见朱骁不语，马彪继续道：“每年的赋税、盐铁之利、商税，藩镇皆截留众多。长此以往，藩镇越强，国库越穷，乃祸国之根。”
朱骁道：“继续。”
马彪道：“陛下革除藩镇之心，天下皆知，只不过明面上不说而已。”
“臣听说，晋阳节度使王武背地里打造军械，训练死士，意图谋反。臣估计，这样的藩镇，绝不止一个。”
“若陛下先北伐，京城空虚，必定会有藩镇起兵作乱！”