同时还要遴选文官，派往宁夏担任地方官——徐来推荐了一些亲信，由于数量不多，朝廷全部同意。
接下来几年，宁夏路都要实行军管，因此知州多由武将担任。这也算论功行赏的一部分，把武将提拔为知州，可省去一些金银赏赐。
一直折腾到年底，战后工作大致完成。
这年冬天，大量西夏百姓冻死饿死。
大宋运去的粮食，在西夏缴获的粮食，首先要保证宋军和民夫的口粮。甚至要预留明年春天的粮食和种子。
也就稍微拿出一点，赈济那些西夏灾民。
所谓赈济，只能保证一些重要地区，其他州县的灾民只能自生自灭。
被俘西夏军的兵甲，全被宋军给收缴了。
这些士兵被遣散回家，冬天饿得不行，只能互相劫掠。但其他人也没粮食，他们打来打去，很多是靠吃人肉过冬。
也有极少数西夏人，拿着简陋的武器，作乱抢劫大宋军民的粮食。被轻轻松松镇压，因为他们没有铠甲，武器的含铁量都很少。
次年编户齐民时统计，西夏的原有人口锐减60%！
由于很多宋军宣扬徐来的威名，侥幸活下来的西夏人，后来动不动就拿徐来吓唬孩子。
可止小儿夜哭。
……
辽国。
耶律洪基断断续续收到消息，最后终于确定西夏灭亡了。
辽军趁机占领河套，拿到了大片土地。但这并不能让耶律洪基高兴，因为大宋灭夏对辽国威胁更大。
宰相梁颖说道：“南朝举国伐夏，钱粮消耗无数，无力再跟我大辽作战。明年春天可大兵压境，逼迫南朝交出一些土地！”
耶律洪基点头，随即又感慨：“当初我就该把徐来扣下。此人智谋无双，放归南朝实属心腹大患。”
梁颖说道：“我大辽幅员广阔，能人异士无数。陛下只要选贤任能，必可发现不输徐来的贤良之才。”
“明年开恩科取士。”耶律洪基说道。
辽国也有科举制度，但每次录取人数很少。刚开始只录两三人，现在渐渐增加到四五十人。
冬去春来，熙宁七年转眼而至。
打算调兵敲诈大宋的辽国，春季迎来严重干旱，接着上京道出现叛乱。
大宋冬季无雪，辽国北部却爆发白灾。熬过冬天的多个部落，开始互相攻伐抢掠，甚至攻击辽国的驻军。
又是春旱，又是叛乱，辽国哪还有心情出兵敲诈大宋？赶紧调兵去草原平乱再说。
就算辽国不来，大宋也极为糟糕。
春季青黄不接，许多百姓都没有粮食。外加官吏还在催收去年的秋苗钱，于是各路州县纷纷出现流民。
大量京东、淮南的流民，甚至涌入开封府境内，一些流民甚至跑到了开封城外。
? 0316【食邑万户开国公徐来】
对于朝廷来说，论功行赏是战后工作的重要内容。
中低层的文官武将很好安排，甚至裁撤寨堡也变得比较轻松。毕竟灭了西夏，收复那么多土地，把文武们升官去宁夏即可。
但高级文武官员却得好生讨论。
郭逵终于获得节度使头衔。他是除了开国武将之外，北宋第一个还能继续带兵的节度使。
狄青不算。
狄青剿灭侬智高以后，虽然因功升了节度使，但被原地卸掉指挥权，须立即回京升任枢密使。
郭逵则要留在宁夏，继续镇守一段时间，等局势稍微平稳再回来。
收到消息的郭逵，激动得当场跪下，朝着开封方向含泪叩拜。
节度使虽然没有任何实权，但对于北宋的带兵武将而言，其象征意义无限接近于封王。
至于爵位郭逵早就已经有了，八年前被封为开国郡公。
战功第一的郭逵获得如此荣耀，后勤第一的薛向自然也要高升。
薛向的本官、散官各升三阶，贴职连跳几档升为龙图阁学士。并被任命为宁夏路都转运使，统筹协调整个宁夏的钱粮物资。
徐来推荐曾孝宽为宁州（兴庆府）知府，兼宁夏路经略使。暂时统管宁夏的军政大权，说白了就是要制衡郭逵。
两府重臣讨论了一整个冬季，文官武将们的封赏全都决定了，徐来的封赏依旧没有定下来。
因为皇帝坚持要给徐来封王，而王安石、文彦博都强烈反对。
徐来暂时还留在邠州，宣抚陕西、河东的同时，又加了一个宣抚宁夏的职务。朝廷需要他统筹三路，防备西夏余孽作乱，等开春以后再回京。
元旦假期结束，官员们开始上班。
赵顼说道：“徐来离京之前，朕说过要给他封王。现在他都快要回京了，难道要朕食言吗？”
王安石说：“陛下，大宋没有文官封王的先例。就连开国元勋赵忠献公（赵普），也是死后才追封韩王。”
文彦博也说：“徐来如今的本官是给事中，而且没有任何爵位，可升他的本官，封郡王以外的其他爵位。”
这种话，赵顼已经听了很多遍，但他还是觉得不满意。毕竟他是皇帝，许诺了要给徐来封王。
君臣又争执数日，眼看徐来就要回开封，赵顼终于在爵位上做出让步。
但各种头衔确定以后，差遣却还没定下来。
为啥定不了？
因为王安石和文彦博分歧极大。
王安石想升徐来为同知枢密院事。目的是把徐来留在枢密院，继续跟文彦博瞎搅和。
文彦博想升徐来为参知政事。目的是把徐来弄到中书省，跑去跟王安石唱对台戏。
农历三月，徐来终于回到京城。
他在复命之前不能回家，被安排在都亭驿暂时居住。这同样属于特殊待遇以“宾礼”代替“待命”，身份被定性为“荣归功臣”。
徐来的兴奋劲儿早就过了，整个冬天都忙于繁杂事务。
这次返回开封，一路上看到太多流民，甚至遇见倒毙的尸体。如何高兴得起来？
一个叫蓝元震的太监，跑来都亭驿传口谕：“徐枢副，官家说他很歉疚，这次没能给你封王。只封了一个国公。”
“不是郡公？”徐来确认道。
蓝元震说：“秦国公。”
徐来当即拿出纸笔，写信推辞国公爵位。这种荣誉头衔，他现在拿来没用，反而会遭人嫉妒。
他还年轻得很，今后可以慢慢升。
反而是推辞国公之爵，能让皇帝心怀歉意，也能让许多人闭嘴。顺便还可以养望。
徐来把信交给蓝元震：“请日边人代为转交官家。”
“一定。”蓝元震态度颇为恭敬。
蓝元震这个太监，风评还是很不错的。
他义父蓝继宗、义兄蓝元用，都曾做过最高职务的太监。但蓝元震并不因此骄横反而做事勤勉、为人谨慎，也从没打过谁的小报告。
蓝元震回到皇宫，把密信交给皇帝。
赵顼读罢信件，忍不住感慨：“徐先生品行高洁，立下灭国之功，竟然连国公爵位也要推辞。”
徐来在这封信里，也说了自己太年轻，贸然封国公必引人嫉妒，希望皇帝能够收回成命。
赵顼跟蓝元震说起这些。
蓝元震建议道：“陛下何不改封他为开国郡公，增加食邑和食实封。再封赏其家人以补偿。”
食邑多少户，到了宋朝已成荣誉。除了说起来好听之外，只在班序上有所增益。
食实封多少户，则可转化为工资。一户折算为25文钱，由朝廷每月发工资。
赵顼仔细想了想，认为这个办法很好。
他立即给中书省写手诏，改为徐来为开国郡公，食邑万户，食实封三千户。并特别解释，这是徐来本人谦虚推辞的结果。
北宋的开国郡公，初授时仅食邑三千户、食实封三百户。
赵顼现在直接让徐来食邑万户、食实封三千户，比正常的国公待遇都还更优厚。
食实封三千户，意味着每月能领爵禄75贯。
次日，徐来进宫复命。
赵顼听说他来了，立即站起来迎接：“徐先生辛苦了。”
“幸不辱命！”徐来作揖拜见。
“先生快请坐。”赵顼拉着他的手说。
君臣各自坐下。
赵顼又嘘寒问暖拉家常，问徐来是不是有兄长，还问徐来有几个妾室。
在确定情况之后赵顼说要追封徐来三代，从曾祖父那一辈全部升官。还要给徐来的二哥授官。
当然，这些官职都是虚的，说起来好听而已。除了身份加成之外，也就不用服徭役而已，连赋税都还要继续交。
翩翩作为正妻，由郡君升为郡夫人。
妾室原则上不能封命妇，但可以格外开恩。语儿和丁香，这次皆封为县君。
就连长子徐渭，都跟着升了官。
可惜其余儿子，要十八岁以后才能授官，否则赵顼还要让徐来的次子也当官。
眼看着就要宣麻，赵顼不想再等了。他终止王安石和文彦博的争吵，亲自拍板确定徐来的新差遣。
冯京升为宰相，蔡挺转为参知政事（副宰相）。徐来接替蔡挺，升任同知枢密院（排名第二的枢密使）。
现在朝堂格局如下——
宰相：王安石、冯京。
副宰相：王珪、蔡挺。
枢密使：文彦博、徐来。
枢密副使：吴充。（还剩一个枢密副使职务，预留给远在宁夏的郭逵。）
徐来现在的一连串职务和头衔如下——
吏部侍郎（从三品本官）、金紫光禄大夫（正三品散官）、资政殿大学士（正三品贴职）、陇西郡开国公（正二品爵位）、枢密使兼翰林学士承旨兼侍讲（差遣）、赐玉带（殊荣）。
从徐来的差遣就可以看出，皇帝这次有多么高兴，连翰林学士承旨和侍讲都没撤掉。一般情况下，枢密使是不会兼这些东西的。
这些东西，还没正式册封，需要等朝会宣麻。
当天，徐来只领着一条玉带回家。