咱们怎么答？”
康瘸子倒是没急着表态，他重新叼上旱烟杆，吸了一口，吐出一团白烟，眯着眼看了老钱，又看了看杜知府，慢悠悠地说了一句：“辛宣抚这么提，总有他的道理。
你们先别急，不如请相公先说说不是？”
辛缜站在舆图前，点头道：“北方田地兼并有多厉害，在座的诸位比我清楚。
这次大灾，几十万农户背井离乡逃到华容来。
他们原来有没有田？
有。
可在他们逃荒的这两三年里，家中的田产恐怕早就被人占了。
有的是被豪强低价买去的，趁你不在，找你的远亲写张契书，一亩好田几斗米就过了户。
有的干脆是被硬抢的，反正人走光了，地契烧了也好、丢了也罢，等灾民回去，田埂都被人平了，你拿什么证明这田是你的？”
他顿了顿，目光扫过在座每一张脸，“这些农户到了华容，住窝棚、啃干粮、挖泥挑土、泡在冰水里修堤坝。
一千三百万亩圩田，是他们一锹一锹挖出来、一筐一筐挑出来的。
现在田熟了，水渠通了，堤坝稳了，我们跟他们说，这田是官府的，你们接着当佃户交租吧。
你们觉得，这公道吗？”
棚子里没有人说话。
老钱低着头，手指头无意识地拨着算珠，一颗两颗三颗，啪啪啪响了三声就停了。
辛缜继续说下去：“而且这些田分给农户，他们一样要纳田赋。
正税一亩该交多少交多少，一文不少地入国库。
朝廷没有吃亏，地还是大宋的地，税还是大宋的税，只不过中间少了一层坐地收租的人罢了。
朝廷收税是收，地主收租也是收，可税进了国库能养兵修河，租进了地主的口袋能干什么？
买更多的地，兼并更多的田，把更多的自耕农逼成佃户。
这个账，你们算得比我清楚。”
杜知府张了张嘴，脸上露出挣扎的神色。
他原地踱了两步，转过身来对着辛缜又是一拱手：“辛宣抚，下官不是说不分田不对，下官是怕……怕这个折子递到汴京去，朝堂上要炸锅。
豪强背后是朝中的大员，御史台那边正愁找不到由头参你。
你这一分田，等于是动了所有地主的根基，华容能分，别的地方为什么不能分？
这个口子一开，他们能善罢甘休？”
辛缜看着杜知府，目光平静如水：“你说的这些，我都想过。
此事朝中必然会有异议，阻力不会小。
御史台的弹章、枢密院的质询、甚至宫里来的中使，我都做好了应对的准备。”
他把手从舆图上收回来，转过身来面对着所有人，一字一句地说，“此事我来扛。
你们不必担心朝堂上的风浪，你们的任务只有一个，把分田的方案做扎实、做细致、做得让任何人挑不出毛病。
能不能顶住压力是我的事，能不能把方案做好是你们的事。”
值房里又是一阵沉默。
然后康瘸子把旱烟杆往桌上重重一搁，站起身来：“辛宣抚把话说到这个份上了，我老康还有什么好说的？
我在工地上跟这些农户打了两年多交道，他们住窝棚的时候没叫过苦，泡冰水的时候没喊过累，把命都豁出去跟这片烂泥地干上了。
修堤的时候，有个老农跟我说，他这辈子最大的念想就是能有几亩自己的田，死之前能在自家田埂上蹲着抽袋烟。
我当时听着心里不是滋味，嘴上却说，好好干，干完了什么都有。
现在田熟了，要是不分，我老康往后在工地上碰见他们，这张老脸往哪儿搁？”
辛缜看了一下康瘸子，果然是自己的嫡系，处处都帮着自己呢！
老钱缓缓抬起头来，摘下老花镜搁在算盘边上，使劲揉了揉眉心：“辛宣抚，杜知府，老康，你们说的都有道理。
可有一条，分田不是把田契往农户手里一塞就完事了。
怎么分？
按人分还是按户分？
一个人分多少？
分少了不够活，分多了又怕以后再来灾民没地分。
还有，田分下去了，那些斗门、闸口、主干渠谁管？
总不能一家一户各自修各自的吧？
这水网要是没人统一管，不出三年就得废掉。”
他拿起算盘晃了晃，“我不是反对分田，我是说，这事儿得有一套管长远的法子。
辛宣抚，您觉得呢？？”
辛缜从案上拿起一叠纸，那是他连续好几个晚上写到深夜的草稿，上面密密麻麻写满了字，画着好几种田块分割的示意图，旁边标注着细密的小字。
他把这叠纸在桌上摊开，拉过一张凳子坐了下来，示意大家也坐近些。
“老钱问到点子上了。
分田不难，难的是分完之后怎么管。
要是光分不管，用不了几年，这些田还会集中到少数人手里，圩田的水利系统也会因为没人维护而垮掉。
所以分田的前提是，把产权、水利义务和基层管理三者绑在一起，做成一套相互咬合的制度。”
他伸出一根手指：“第一，规划先行。
在分田之前，先把水网和地块的关系彻底锁定。
主干渠、大型斗门、闸口和核心堤防，全部划为公地，归宣抚司直接管理，任何私人不得占用、耕种、阻塞。
这一条是铁律。
公水区和公堤区就像人的大动脉，必须攥在官府手里，不能让任何人以任何理由动它。”
他伸出第二根手指：“然后把圩田里的可耕地，按水网走向切成标准田块。
每一块田都方方正正，四边临渠，田界用石标埋设，地契上画明四至。
这样一来，田是田，渠是渠，产权边界清楚得不能再清楚。
谁想侵占？
渠上的地是官地，侵不了。
谁想霸占邻居的田？
石标和地契写得明明白白，挪不了。”
杜知府看着纸上画的田块分割图，眼睛渐渐亮了起来：“这一招高明，用公水区把私田框住了。
豪强就算想吞，也找不到下嘴的地方。”
辛缜伸出第三根手指：“第二，授田到户。
按丁口实授，一个成年男丁授田二十亩，人多则多授，人少则少授。
每户名下圩田总数，上限不得超过一百亩。
为什么设上限？
因为我们要防的，就是有人通过虚报人口、伪造分家来大量圈地。
超过上限的，官府按平价收回，分给后来的人。
这样一来，豪强不可能在华容搞出大地主式的田产集中。”
他顿了顿，加重了语气：“而且，授予农户的不是租佃权，是‘永业田’，红契。
这份田可以传子孙，可以享低税，受大宋律法保护。
农户只需按亩缴纳正税，一文钱的租子都不用交给任何人。
你们想想，一个逃荒逃得一无所有的灾民，在华容干了两年苦力，最后拿到一份盖着宣抚司大印的红契，这份田是他的了，永远是他的了。
他会怎么对待这份田？
他会比对待自己的命还上心。”
老钱听到这里，不由自主地点了点头，但马上又抬起头来：“辛宣抚，你说的这些都对，可问题是，田到了他手里，他还愿不愿意出工修水利？
堤坝年年要加固，渠道年年要清淤。
以前是官庄统一派工，大家吃的是官粮，派工没二话。
可田变成私产之后，有些人可能就会想，我修不修是我自己的事，凭什么要听你官府的调派？”
辛缜看了老钱一眼，嘴角露出一丝笑意：“所以我说的第三点，就是专门对付这个问题的。
产权附加刚性水利义务，在地契和官府登记簿上，必须写明一条核心义务：业户须按亩承修指定地段的堤防与沟渠。
这一条写在地契上，刻在石碑上，立在每一个圩口。
谁拿了这份田，谁就认了这份义务。
失修者，官府有权罚没其田。
不接受这个条件的人，一开始就别拿地。
这不是跟你商量，是契约。”
他伸出第四根手指：“第三，创立‘圩田水利社’。
田分下去了，水利义务也绑上去了，但日常怎么管？
难道每一家挖了多少方土、修了多少米渠，都要官府派吏员去量？
那得多少吏员才够用？
不行。
得让农户自己管自己。”
辛缜把那张画着组织架构的草图推到桌子正中间，让所有人都能看清：“每个圩区成立一个水利社。
全圩的田主，注意，是田主，不是佃户，每年召开一次业户大会。
按田地多寡和人头结合的方式投票，推选圩长和陂头。
圩长管全面，陂头管分片的水渠闸口。
官府只派吏员列席监督，不直接任命，不插手选举。”
康瘸子眼睛一眯：“那豪强不会想办法买票吗？
他有钱有势，请几桌酒，塞几贯钱，还不就把圩长的位子拿下来了？”