中央统治者一方面派遣宗亲王室镇守少数民族地区，另一方面又广泛接纳当地的土著民族首领，并举荐其成为当地士官。
这样一来，不仅可以充分调动少数民族人民的积极性，同时还保证了中央王朝在少数民族地方的统治。
而“蒙夷参治”的治理策略就是“土官制度”的前身，在那时，元朝将全国的各类官员统一分成两大类——“土官”和“流官”。
在行省和宣慰司这两级中，主要以流官为主、土官为辅，而在路及路以下的级别则广泛举荐土官。
除此之外，元朝还给与土官一些特殊优待。只要官员们对朝廷忠诚不二，便允许他们长久统治区域，还可以世袭官职。
明朝采用“恩抚”政策，“威德兼施”，使得明朝最终赢得了少数民族的支持，达到不战而胜的效果。
当然，这么做也是有皇帝自己的思考。
明朝皇帝们长期主张“守在四夷”的治边思想，对西南地区的管理以“守”为其核心，以元为鉴，反对以西南边疆为依托实行军事扩张的做法。
这种治边思想明显受到汉唐以来传统民族思想的影响，但更多的是着眼于明朝所面临的现实情况。
明太祖就时常劝诫大臣和自己的子孙，不要对西南地区使用武力，明太祖认为“蛮夷”所在之地大都偏远荒野，远征西南劳民伤财，即使征服了也得不到太多益处。
他的这些思想，自然也被之后的子孙所接受，亦如他们为了减少军费开支，轻易就决定放弃奴儿干都司一样。
只派出官员定期前往那里进行例行巡视，却对当地不闻不问。
在奴儿干都司明军撤退之时，本就数量极少的汉人也随着明军南撤，退回到辽东地区。
不过，明朝在西南可不是一味执行土官制度的。
受明朝重点防御北方少数民族政策的影响，在西南民族地区便尽量使用怀柔之法，为的是避免激起西南少数民族的反抗，稳定西南少数民族。
因此，明朝在西南民族地区的军政治理大多是温和的、稳妥的，很少采取激进的措施。
但是，因为明朝在西南民族地区防守策略下的权宜之计，一旦找到时机，明朝便会进行改土归流。
明朝中后期，明朝对西南的有些土司进行了改流，但明朝的改土归流措施也是相当温和的，如果改土归流后引起当地少数民族的叛乱，明朝会再次改回土官。
明朝并未采取强制措施在西南民族地区推行流官，而是尽量顺应历史发展规律，以温和、稳妥的方式推行改土归流。
这也是为什么明朝中后期，西南叛乱频发的根本原因。
明朝对西南民族地区的军政治理目标一直都很明确，那就是加强中央集权统治，维护明朝在西南地区的统治地位。
明政府所施行的民族政策，自始至终都是服务于这一目的。
而现在魏广德想要做的，就是在奴儿干都司也推行，这是从根本上否定以前几位皇帝在辽东问题上做出的决定，特别是汉人大量收缩回到辽东，在奴儿干都司几乎已经没什么人的情况下。
这样的改变，要想在嘉靖皇帝手中实现，那根本就是不可能的。
所以，魏广德只能把目光转到裕王身上，潜移默化下改变裕王的立场，在将来裕王登基后逐渐推行。
至于辽东蒙古人和女真人，魏广德还真看不上眼。
别看百年后女真人如何厉害，这时期的女真人对上大明官军，那就是砍瓜切菜般吊打。
否则，犁庭扫穴也不会时不时就发动一波，收割一茬。
实际上，杨镐指挥对建州女真的围剿，也就是萨尔浒之战，本身就是犁庭扫穴计划的一部分，只不过万历皇帝确实有点惰政，战争发动晚了，或者说努尔哈赤确实厉害，能够在极短时间内快速积累起来力量。
毕竟，只用了三十四年的时间积累，最终对宗主国明朝形成碾压实力，努尔哈赤的能力是毋庸置疑的。
总之，就是因为种种原因给了他发展自身的势力的机会，最终为明朝倒塌敲响了晚钟。
另外，魏广德还有种猜测，那就是明朝的援朝战争，或许也是拖慢明军围剿建州女真的重要原因之一。
不过，既然他来了，自然不希望再次发生这样的历史。
看到明朝在西南地区的动作后，魏广德就打算依葫芦画瓢，把改土归流政策照搬到辽东，第一个执行的地区就是建州，之后才是海西女真诸部。
至于还有所谓的东海女真，那可是在更北方，暂时就算了。
不过，魏广德其实最头痛的还是当地缺少汉人，执行流官制度在朝廷里会有很大的阻力，因为师出无名，还只能一步一步来。
所以，才有了他向裕王提议，抬升辽东行政等级的事儿来。
“据我所知，海西女真各部因为位置关系，早就和蒙古一些部族关系密切，尤以叶赫部为最。”
魏广德说起他从辽东商人那条途径了解到辽东北面的消息，毕竟他们常年要往来于白山黑水之间收购商品，信息的掌握实际上比辽东官府还要准确快捷。
“不过，因为官军武力的威慑，他们也只能对国朝阳奉阴违，至少在明面上不敢公开造反。”
听到魏广德这么说，殷士谵倒是点点头。
辽东那边局势，女真族人确实时不时就跑到汉人地界劫掠，抢劫一些财物和人口，不过很快就会被官军截杀回来，然后对他们的一些部族首领进行惩罚。
“阳为效顺，阴为抄掠”，就是这个时期辽东的局势。
“根本原因，还是因为百年前我明军南撤的影响。
偌大一个奴儿干都司，居然没有我国朝官军驻扎，那些土人自然夜郎自大，以为可以挑战国朝威仪。
即便朝廷不时派出官员巡抚奴儿干，可女真族人对我大明的轻视还是不可避免。
又因为我朝对强大女真部族的武力打击，更加促使我朝和女真部族之间的对立情绪。
长此以往，若是维持现在局面，女真各部各自为战尚且罢了，可一旦女真诸部统一，对我大明在辽东，在奴儿干地区的统治就是致命打击。”
魏广德说到这里，看了眼似是在沉思的殷士谵，魏广德又继续说道：“以我的看法，正该利用当前我朝对女真的碾压态势，直接崩裂他们长期形成的部族制度。
改土归流，不准他们继续按照部族制度划分各部，而是以武力强硬将他们划分到各地，以州、县进行区分，派出官员进行管理。
各部族长依据朝廷当初发给的金印、圣旨南迁，由朝廷指定地方居住，让他们彻底和族人分开，才能恢复朝廷对奴儿干都司地区的掌控。”
“说起来简单，可他们绝对不会束手待毙，西南地区土司作乱就是代表。”
殷士谵这时候摇头说道。
“是啊，对西南地区，征伐尚且困难。”
魏广德笑道，可停顿片刻，他又接着说道：“可若是置之不理，难保相互吞并，甚至联合的女真不会对我朝反噬。
正甫兄可还记得‘王中假贡’之事？”
“王中假贡？”
殷士谵听到魏广德提起这事儿，就微微皱眉。
他当然知道此事，当初在朝中也是闹得沸沸扬扬。
其实事情也简单，那就是海西朵林山等卫女直都督佥事额真哥等来朝贡马，又有古城等卫指挥同知哈塔等同时入贡。
唱名给赏间，额真哥称诸夷乃王中部落额克捏等人，而不是古城等卫哈塔等人，是冒名顶替者。
当时就在朝堂上引发轩然大波，因为前来朝贡之人都是带着大明颁赐的金印、圣旨确认身份，可其中有人被指认为冒名顶替，何况还是在御前被人指认出来。
而最后堪究后得到的准确情况是，王中部先与海西夷兀允住联合抢杀者帖列山等卫夷把秃郎中等人，夺其携带金印、敕书三十五道，然后伪装成他们进京城封贡。
此事在当时闹得很大，不过其实最重要的是，此事充分表现出明朝对于奴儿干都司当初分封各卫的实际情况已经严重失察，甚至都无法识别这些头人的身份。
朝廷赐部落首领官职，并赐印玺、圣旨冠冕、朝服，欲前往北京进贡或前往辽东马市进行贸易的部落首领必须自带印章和诏书证实身份。
这套以印信、诏书为基础的附属身份认证制度，维持了百余年，不过到现在早已物是人非。
“现在女真及兀良哈三卫，到底是个什么情况，正甫兄可知？”
魏广德又问道。
不过这次魏广德不等他答话，就自顾自说道：“女真部族那边消息不多，我所知也有限，不过兀良哈三卫，据我所知，早已经被察哈尔、内卡尔喀、科尔沁等部分吃掉。
朝廷赐予的金印、诏书也被他们所夺，而他们拿到这些诏书后就冒充三卫与我大明交往，这也是所谓兀良哈三卫时常叛乱的原因。
现在哪里还有兀良哈，所谓的“朵颜”、“泰宁”和“福余”早已经是察哈尔、内卡尔喀、科尔沁等部族了。”
“当真？”
殷士谵惊叫道。
第552章 551昌平有警
“当真？”
听到魏广德说兀良哈三卫早已经不复存在，金印、诏书被蒙古察哈尔、内卡尔喀、科尔沁等部族所夺，殷士谵就惊叫出声。
这意味着什么？
这意味着朝廷这些年和三卫之间的往来和互市，实际上就是在资敌。
“别这么惊讶，这些事儿，实际上边镇和朝中重臣多多少少都知道一些，只是他们不愿意去承认罢了。”
魏广德笑道，“否则，怎么解释这次黄台吉部入寇？要知道，蓟镇以北可是三卫的地盘，若是三卫还在，黄台吉能这么大摇大摆进出边墙？”
“你容我缓缓。”
今日的事儿，对殷士谵冲击有点大。
本来只是告诉魏广德，山东巡抚张监已经上奏请求禁止辽船海运，这本就无甚大不了的，裕王府早有定计，只是应付一下就好了。
可是，没想到又从魏广德那里知道之前裕王私下里询问他对抬升辽东品级一事，之后更是知道朝廷这么多年对北方固有观念已经严重偏离实际情况。
魏广德说蒙古的事儿，其实就是在提点，现在的奴儿干都司已经不是明朝退出时的样子，那里部族之间的兼并，说不好已经形成新的强大部族。
至于魏广德想要将大明的实力重新布置下去，殷士谵不看好。
很简单，现在的朝廷财政比之当年还不如，哪里有钱去恢复对奴儿干都司的驻军。
“这事儿，还是容我好好想想，说不得还要召集他们，一起商议此事。”
殷士谵苦着脸说道。
“此事不急，正甫兄大可私下和高大人他们讨论此事，完全不必召集大家一起商议。”
魏广德淡淡说道。
这件事儿不算小，真要图之也是等裕王上台以后，所以魏广德是真的不着急让大家形成共识。
而且，兀良哈三卫的情况，魏广德相信张居正肯定知道，高拱或许也知晓一些，毕竟已经是朝中高官，又是掌管礼仪，朝廷和三卫之间的外交异样，高拱不可能没有丝毫觉察。
说穿了，就是把事儿捅出来，丢的是朝廷脸面，所以高层都是隐忍不发。
“对了，兵部那边昨日已经以密文给山西镇下达了命令，现在只等宣府那边的回报。”
魏广德只是猜测马芳可能已经率部出了关城，不过是否如此还要等兵部的查验才知。
显然，杨博已经相信了魏广德的判断，所以抱着宁可信其有的态度先给山西镇下达进兵宣府的命令，而不是确认宣府的情况。
“只希望是我多虑了。”
魏广德点点头，嘴里呢喃道。
“对了，你前日找杨尚书，他是怎么分析的？”
殷士谵奇道。
这事儿，他也是从裕王口中知道此事，在此之前那里会想到还有这一出。
而昨日魏广德到裕王府，他当然就没有过问此事，现在说起才想起来问问。
“此次用兵，马芳应该是知道如何保密，倒是不让人担心，主要就是现在出击时间敏感，杨尚书也只是觉得有些不妥，可也说不出太多，听天由命吧。”
魏广德回忆那晚和杨博分说此事时，杨博诧异和无奈的表情。
按说这些事儿，他身为兵部尚书才是最应该第一个知道的，可却是从魏广德口中得知。
如果是别人坐在兵部尚书位置上，魏广德敢不敢说都是一回事，还好是杨博。